特大城市人口控制既要“瘦身”更要“提质”(2)

　　“瘦身”对于疏通特大城市与中小城市之间的“堰塞湖”确有功效，但对于疏通特大城市内部“堰塞湖”却会失灵。疏通特大城市内部“堰塞湖”必须依靠“提质”，即通过提升基础设施、公共服务的供给能力和均衡布局，以提升特大城市的承载能力。

　　一是改善城区道路交通，提高通勤能力。以东京都市圈为例，通过大力发展公共交通和轨道交通体系，形成了以公共交通、轨道交通、市郊铁道为主的交通方式，大大提升了核心城市和整个都市圈的交通承载能力。2009年，东京都市圈各种交通工具年客运量就达到239.62亿人次，其中，公共交通客运量为162.29亿人次，占客运总量的67.73%。在公共交通客运量中，主要依靠轨道交通，轨道交通共承担139.97亿人次，占公共交通客运量的86.27%。在轨道交通中，市郊铁道是最主要的出行方式，它承担了103.53亿人次的运量，占轨道交通客运总量的73.97%。在公共交通和所有交通工具中，市郊铁道客运量也分别达到63.95%和43.21%。

　　二是促进公共资源均衡化布局，避免中心城区公共资源过度集中。公共资源布局对人口在都市圈各区域分布有着至关重要的导向作用。在我国，北京、上海，优质教育、医疗等重要公共资源主要布局在中心城区，周边区域公共资源供给不足，甚至形成中心城区-外围区域的断崖式分布。这种公共资源在大都市圈中心城区和外围区域、城市极不均衡的布局方式，成为中心城区人口过度集中、外围区域、城市人口集中不足的最重要因素，结果造成整个都市圈人口承载能力的下降。虽然，北京、上海等特大城市也在积极采取措施促进公共资源的均衡化分布，但效果并不显著，中心城区人口过度集中的趋势并未得到扭转。

　　（作者单位：国家行政学院经济学部）　

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