《电影产业促进法》实施 国产片将有哪些变化？

　　从昨天开始，《中华人民共和国电影产业促进法》正式实施。从2003年开始起草，到《草案》的一审二审三审，再到人大常委会审议通过并正式实施，《电影产业促进法》历经了十四年的立法长跑。作为中国电影产业高速发展十几年后结出的一个硕果，这个我国文化领域的第一法案，承载了几代电影人的热切期盼。

　　“2005年从黑龙江电视台副台长和龙江电影制片厂的厂长调任北京，之后就参加了这部法律法条的起草和修改。有很多很多的问题需要调研，当时的争议非常大也甚至影响了朋友的关系，吃饭的时候都不说话，互相都不理睬，观点不一致。”中国制片人协会副会长兼秘书长王凤麟这样告诉记者。

　　作为《电影产业促进法》草案的起草者之一，王凤麟向我们讲述了当初起草该法案的点滴。

　　“特别是童部长最关心，最关注，最重视。2005年的时候童刚还当电影局局长的时候，有时候深夜给我打电话说什么什么需要增加需要修改，我分析这是倾注了他毕生 一定要完全这部法，满足了他的心愿和宿愿。”

　　其实，这也是无数电影人的夙愿。早在上世纪80年代初，电影界就发出了关于中国电影立法的呼声。从2003年开始启动电影立法，到2015年10月30日首次将电影产业促进法草案提交全国人大常委会审议，再到酝酿出台的三次审议。14年，一部电影产业促进法的出台，见证了中国电影产业改革的决心和成就。

　　北京师范大学艺术与传媒学院院长胡智峰介绍，这么漫长的经历是正常的，所有的法律制定也都不是轻而易举，一蹴既发的，也都是经过了长时段的积累。

　　它也经历了很多变化，比如说一开始说叫《电影产业促进法》，后来大家觉得管理的内容很多，叫《电影管理法》，后来又说叫《电影法》，再到最后又变成了《电影产业促进法》 。这个整个的立法过程，多易其稿，广泛征求意见，因为文化立法比一般的法更复杂。清华大学新闻与传播学院副院长尹鸿如是说。

　　到今天当酝酿了14年、承载了几代中国电影人梦想的《电影产业促进法》终于开花结果，大家更期待着，这部法律从“纸上”落到“地上”，护航文化强国建设行稳致远。

　　北京师范大学艺术与传媒学院院长胡智锋认为，这个《电影产业促进法》，第一它是为了推进电影产业的发展，但是最重要的是，在推进产业健康发展，它是一个规范性的保障。

　　于蓝、赵薇等演员也认为，可以使电影的工作，能够遵循一个正常的道路发展；更有利于中国电影未来美好发展。

　　电影产业纳入国民经济

　　近年来，我国电影产业发展迅猛，电影票房从2003年的10亿元增长到2014年的296亿元，年均增长率超过36%，2016年票房更是达到457.12亿元。

　　此番，《电影产业促进法》第五条明确指出“国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划”。

　　电影作为一个非常重要的一个文化产业的一个领头羊，它完全可以起到一个拉动产业发展，拉动经济发展的这么一个功能。要求把电影产业的发展，写到各级政府的国民经济，和社会发展的总体规划当中，换句话说将来这是政绩的一部分，是你这个区域发展好坏的一个考量的部分。

　　中共绍兴市柯桥区宣传部文化艺术发展科的副科长胡李川介绍，他们对文化产业，尤其是影视产业这一块非常的重视，比如说对我们柯桥区内的影视企业，如果说全程在区内拍摄取景的影视剧的话，我们最高可以奖励200万。

　　而这一法律的出台也意味着国家在电影产业方面的扶持力度将大幅增加。现在有电影的专项资金，还有电影的专项基金，包括银行金融体系，系统系统的扶持力度，本法本身都有强调，也都有法条规定，国家的扶持力度大了。在这个前提下，电影肯定会产生更多更大的社会影响，吸引吸纳社会的资金和资本来做大做强中国电影。”

　　下放电影审批权

　　除了推动经济增长，《电影产业促进法》还对电影的审批实行“放开”政策，明确指出将缩减审批时间，降低市场准入门槛，并下放审批权到地方，为电影的生产提供更便利的服务。

　　“原来我们都要跑到总局去，像我们要全程负责，后期初步做完内容审查就要去总局” 。潇湘电影集团有限公司董事长助理李涛说。对于像李涛这样的地方电影工作者来说，有关电影的审批工作一直是个比较麻烦的事，每年都得往北京跑上个数十次，而《电影产业促进法》实施之后，他就再也不必大老远的奔波了。其中第十七条明确规定，法人、其他组织应当将其摄制完成的电影送国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门审查。国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定。这对地方的影视从业者来说无疑是个大好事。《电影产业促进法》于今天正式施行，其中规定了多项扶持电影产业的政策措施。

　　此外，《电影产业促进法》还将审批制度完全“放开”，除特殊题材外，将多层审查制度缩减为只需统一取得“公映许可证”，并降低了电影市场准入门槛。过去我们是双许可证制度，你拍电影需要一个拍摄许可证，你放映电影的时候，需要一个公映许可证。现在我们基本取消了拍摄许可证，除非一些特殊电影需要经过批准。从电影本身的从业者来说是一个很有利的政策，对于从事这个行业尤其是把西藏题材的影片做的更多更好，应该说都会很有利。

　　审查步骤的删减也必将缩短审批时间和成本，对于电影从业者来说，将有更多的精力投入到创作中去。

　　电影知识产权受保护

　　此外，《电影产业促进法》还更加注重对知识产权的保护，严格打击盗版、抄袭，为创作者的劳动撑起一片天。近年来，电影行业中盗版、侵权的案例屡见不鲜，甚至有些影片刚刚上映就遭受盗版侵袭，令创作者心痛不已。

　　对此，《电影产业促进法》第七条规定，与电影有关的知识产权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。县级以上人民政府负责知识产权执法的部门应当采取措施，保护与电影有关的知识产权，依法查处侵犯与电影有关的知识产权的行为。让广大创作者的劳动得到尊重与保障。

　　加大农村电影、少数民族电影放映扶持力度

　　此次《电影产业促进法》还专门提到国家会加大对于农村电影放映的扶持力度，我们栏目的多位记者深入到全国各地以及少数民族边疆地区，去了解当地基层电影公益的放映情况。在西藏自治区日喀则市，放映员尼琼正和几个村民以及村干部紧锣密鼓的准备着一会儿要放映的银幕。藏历大年初二，他们为了给村民放电影没有休息，希望丰富村民的文化生活。

　　像尼琼这样的电影放映员在农村、少数民族地区还有很多，他们数十年如一日，扎根基层，演绎着别样的电影人生。
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