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顺德政府“瘦身”(图)
- 发表时间：2018-11-01 12:05 | 巴黎女士女性时尚网 | 点击数： 次
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顺德昨日召开社会体制综合改革工作会议。
南方日报讯 推进法定机构试点、事业单位去行政化……在大部制改革之后，佛山市顺德区政府昨日再一次自我“瘦身”，启动社会体制综合改革，提出将政府具体的管理和服务职能转给市场和社会组织，在三年内形成“小政府、大社会”治理模式雏形。
昨日，顺德发布《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（征求意见稿），提出将借鉴香港、新加坡等地经验，转变政府职能，探索在专业性、行业性强的领域开展法定机构试点，并用法定机构的理念改造事业单位，构建依法独立运作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制，同时在镇街、区属各部门和事业单位组建决策咨询机构，吸纳社会代表广泛参与改革和决策。据悉，这也是我省首个地方政府社会建设政策体系。
改革之后，区委、区政府作为最高决策机构，负责重大决策和综合性政策的制订；区属大部门主要负责专业性政策的制定、完善和监督实施；法定机构、事业单位和各镇街负责执行；监督则主要通过更好地发挥人大、政协、民主党派和社会公众的监督作用来进行，从而形成党政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。
佛山市委常委、顺德区委书记梁维东认为，此次社会体制综合改革向社会放权，是基于社会建设滞后于经济发展的一个现实需要，不仅是顺德政府新一次的“自我革命”，更是顺德政府的一次“自我解放”，如果推动得好，将帮助顺德成功跨过“中等收入国家陷阱”，再上一个发展台阶。
改革五大悬念
“社会综合体制改革是顺德三大改革的龙头，受原有利益格局束缚、传统观念依赖等，改革会越来越艰巨和复杂。”顺德区社会建设和管理创新工作委员会常务副主任、区社会体制综合改革专责组组长李允冠昨对记者说。
开弓没有回头箭。接下来，该区将制订首份政府年度转移社会管理和公共服务事项目录，改革的悬念必将一一揭晓。
政府职能转变政府行政和社会服务边界何在？
《意见》指出，顺德将把具体的管理和服务职能转移给市场和社会组织，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变，公共服务从以政府单一提供为主、刚性管理向多元参与、依法管理、精细服务和柔性疏导转变。建立健全政府购买社会服务制度。
顺德区社建办常务副主任李允冠透露，政府将把工作重点放在拟定方向和规划、完善制度和政策、加强社会运行监督以及提供核心社会服务（比如社会保障）上，增强对经济社会发展的引领和保障能力，促进社会公平正义。其它的社会能做的，交给社会工作机构、中介组织、法定机构、企业等去承担，尤其是面对群众且专业性强的工作，可由法定机构去做。
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刘光大认为，“边界”是动态的，也是具体的。它与经济发展水平有关，也与社会组织发展水平有关，不同的时间点有不同的边界。另外，边界也要“具体”到特定的领域、行业去看，比如香港的医疗领域，政府管什么，医管局管什么都有专门的法律划定，每个领域都不一样。
张克强认为，从宏观来讲，政府制定“游戏规则”，具体的日常事务交由社会组织。以医疗卫生为例，政府须做好布局，如每个镇都要有公立医院，要保证居民有病能看，但医院的运作又是另一回事了。
法定机构试点能否打破“精简—膨胀”怪圈？
大部制改革以来，顺德几乎成为最为精简的县级政府，但这仅使政府内部结构优化，其本身所具有的职能并没有减少。与此同时，随着顺德享受部分地级市权限，整个政府需要承担的职能又大幅增加。“事权增多、人员编制还是那么多，很多公务员疲于奔命，很难发挥政府的引领作用。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。刘光大也表示：“如果不加快职能转移，实现由内向外转化，这十六大部门能否承受得了？如果承受不了，就会出现精简—膨胀的怪圈。”
《意见》提出，探索在专业性、行业性强的领域开展组建法定机构试点工作。“通过法定机构试点和事业单位改革，推进政府决策和执行职能相对分离，促进政策执行和公共服务的多元化、专业化。”李允冠说。
法定机构是根据某个特定、专门性条例而成立，并受该条例监管，履行公共管理或公共服务职能的公共组织。法定机构的职能与政府部门类似，但它们不属于公务员体系，而是“半独立”组织。与政府部门相比较，法定机构有较多的管理、人事聘用和财政自主权。在香港和新加坡，通过法定机构进行管理和服务的范围很广，包括医院管理、生产力促进、市区重建、职业培训、文化艺术等经济社会各领域。
记者了解到，顺德也将引进法定机构的理念改造事业单位，探索在事业单位建立以决策层及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构，构建依法独立运作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制。李允冠表示，以图书馆运作为例，目前只有“三定方案”，但哪些可以做、哪些不可以做都是不明晰的，可以效仿法人机构引入由学生、市民、文化人等组成的董事会，再组建专业管理团队，用规定或条例的形式对各种薪酬管理进行约束，由人大、政协进行监督，最终图书馆就可以独立运作，不至于造成一些公共资源的闲置。
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刘光大认为，成立法定机构，政府剥离职能之后就能轻装上阵，把该管的、管得了的管好。他同时认为，受立法权力的制约，顺德眼下未必能够做到一个机构一个条例，但可以先试先行，通过人大常委会的认定来获取法律效力。
公共决策咨询重大决策、绩效考评民意占几分？
“政府对重大、复杂问题的决定，不可能做到万无一失；民众政治参与意识的增强，也迫切需要改变‘拍脑袋’决策模式。”梁维东说。处于转轨时期的顺德，原有的经济利益结构已经发生变化，整个社会呈现出利益多元化的趋势，并且利益主体之间存在矛盾，利益差距也在不断加剧。
那么，在探索民主科学的决策机制中，民意该如何纳入？
《意见》提出，顺德将全面开展决策咨询工作，以党代表为牵头人，以党代表工作室为阵地，建立“两代表、两委员”（党代表、人大代表、政协委员、公共决策咨询委员）倾听民意、联系社区制度。
据了解，大部制和“简政强镇”改革之后，容桂率先借鉴香港经验成立决策咨询委员会，委员们除了反映社会意见，还有让地方与部门行政官员接受质询的权力，逐渐强化社会意见的力量。如今，顺德已经有7个镇街和4个区属部门成立了决策咨询机构。
在此基础上，顺德也将政府绩效考评和监督的社会参与，逐步增加社会和公众意见的权重，使政府工作绩效考评更加科学。记者留意到，顺德将建立区政府部门和镇（街道）工作年报及其公开制度，完善区属部门和镇（街道）向区委、区政府联席会议述职制度，并落实以区属大部门首长和镇（街道）主要党政领导为重点的问责制度。
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“方向是对的，但操作细节有待细化。”范军则指出，社情民意是风向标，代表一个趋势和方向，但不能作为衡量某些政策是否成功的唯一标准。比如有些事，一个人不同意也不能做，要在刚性和柔性中平衡好。而且还不能忽视沉默的大多数。因此，政府还需要调动公众议政的积极性。
袁岳认为，公众意见若作为绩效考核，就有两个层面的评价，一个层面是印象评价，另一层面是对问题处理的满意度等，两者综合形成社会评价，从而形成政府绩效考核的民意部分。
参与式财政预算决算公开到什么程度？
《意见》指出，顺德将推进财政预算决算公开，试行参与式公共预算，完善财政预算的人大审议机制。然而，究竟预算决算将公开到什么程度，目前仍未制订细则。
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黎旭东认为，在财政体制改革措施制定过程中，我们与顺德方面一起展开调研，我们提出“预算民主化”方式，这是从巴西取经的，现在文件中提的是“参与式公共预算”。
在部门预算编制、财政重大资金追加引入人大审议制度，意味着政府花钱，要人大审查批准。要做到预算民主化，还需要制度设计，也依赖于党委政府的信心和民众民主意识的提高，无论是社会精英还是一般群众能理性有效表达建议性意见。
为推进财政预算决策公开，顺德近年一直在推动公开的前期工作，改进内部管理等。其关键在于部门能把自己的开支预算说清楚，顺德敢于这样提出来，是因为顺德有这个“说清楚”的底气。其实预算公开并不难，但自己都说不清，反而会带来社会的反弹，使部门公信力受损。
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策划/统筹 南方日报记者 崔旭明 王基国 张培发
撰文 南方日报记者 张培发 刘嘉麟 刘三琴 闫峰 贾抒 摄影 南方日报记者 张由琼
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