牢记嘱托勇为人先 改革创新砥砺奋进（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章）

牢记嘱托勇为人先 改革创新砥砺奋进（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章）

  人民日报 2019-02-12 10:39  

　　90%

　　上海着力打造政务服务“一网通办”品牌，目前已有1274个事项接入在线服务平台，90%事项实现“只跑一次、一次办成”，99%民生服务事项全市通办。

　　1+6

　　2014年全国两会结束不久，上海开展了“1+6”改革。所谓“1+6”，就是调研形成的1个关于创新社会治理、加强基层建设的意见和6个配套文件。

　　229

　　2017年2月，上海宣布对229名领导干部亲属经商办企业行为进行了规范，其中137人的亲属退出经商办企业活动，11人调整现任职务。

　　前不久闭幕的上海市两会上，落实总书记和中央交付上海的新的三项重大任务，成为会场最热的话题。“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”“为全国改革发展作出更大贡献”……

　　“习近平总书记考察上海重要讲话精神，总书记连续5年参加十二届全国人大上海代表团审议时作出的指示要求，为上海指明了新的发展定位，赋予了新的历史使命，是做好上海各项工作的根本遵循和行动指南。”上海市委书记李强表示，必须认真学习领会、全面贯彻落实总书记重要讲话精神，坚定改革开放再出发的信心和决心，更加自觉地把上海发展放到全国、全球的坐标系中思考谋划，更好地在新一轮改革开放实践中探路先行，更好地在服务国家战略中实现自身发展，更好地在国际舞台上代表国家参与全球合作与竞争，奋力开创上海各项事业发展新局面。

　　重温嘱托，回望历程，上海干部群众表示，正是总书记的殷殷重托、一路指引，擘画出新时代上海改革开放的新蓝图；正是总书记的依依深情、始终关怀，激励着这座超大城市奋力书写创新发展的新传奇。

　　“大胆试、大胆闯、自主改”

　　自贸试验区一张负面清单，引发制度创新与突破提升

　　临近春节，上海自贸试验区临港装备产业区，特斯拉上海超级工厂仍在加紧建设。特斯拉项目打破了外商在中国建汽车厂只能合资的旧规，成为上海自贸区以开放促发展、促改革的最新案例。

　　2013年全国两会，习近平参加上海代表团审议时强调，改革已经进入攻坚期和深水区，要“以开放的最大优势谋求更大发展空间”。

　　当年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立。次日凌晨，国内第一份外商投资准入负面清单推出，列出190条外商投资特别管理措施。这份负面清单以“中国速度”迭代更新：2014年版缩减到139条，2018年最新版只剩下45条。

　　总书记对自贸试验区倾注了深切关怀。从2014年到2017年，每年参加全国两会上海代表团审议，他都对自贸试验区建设作出重要指示，鼓励上海“大胆试、大胆闯、自主改”，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，强调“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”，要求“着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力”。

　　上海市社联主席王战说，对自贸试验区战略，总书记运筹帷幄，看得很长远。建设自贸试验区，不仅有助于降低关税、便利贸易，更是以开放倒逼改革，对国内的行政审批制到备案制、行政收费到免费、政务服务“一网通办”等一系列改革，都有巨大的推动作用。

　　如今，上海自贸试验区已成为制度创新高地。比如独创的自由贸易账户，已有56家各类金融机构建立分账核算体系，提供相关金融服务。上海市地方金融监管局局长郑杨说，自由贸易账户支持下的企业跨境融资方案，基本实现境内境外两种资源、两个市场一起利用的目标。

　　华领医药技术公司是“药品上市许可持有人制度”的提出者。“利用自贸区先行先试优势，我们成为第一个‘吃螃蟹’者。”公司创始人陈力说，这一创新让新药的研发、生产环节细分可外包，资金、时间成本大大降低。

　　营商环境，习近平总书记也一直牵挂在心。2016年3月5日，他在参加上海代表团审议时，强调通过制度创新，“率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境”。

　　上海在优化营商环境上进行了一系列创新探索。国际名牌香奈儿早春系列唇膏，在法国上市7天后，就摆进上海专柜，过去起码得3至5个月。这得益于“进口非特殊用途化妆品实行备案制”的制度创新。由此，香奈儿口红中国市场销售量增长35%。国际著名化妆品公司纷纷选择在浦东完成货物清关，品牌聚集效应初步显现。

　　2018年，成为上海“优化营商环境年”。对标国际先进水平，上海着力打造政务服务“一网通办”品牌，目前已有1274个事项接入全流程一体化在线服务平台，90%事项实现“只跑一次、一次办成”，99%民生服务事项全市通办。

　　“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”

　　科创中心建设聚焦“国之重器”，催动原始创新迸发

　　2018年7月，上海研发的治疗阿尔茨海默症新药“甘露寡糖二酸(GV—971)”完成临床三期试验，10月提交新药申请，并计划展开全球临床试验。

　　中国科学院上海生命科学院院长李林介绍，在生命科学和医药研发领域，上海开始进入“丰收季”：在国际上首次人工创造出仅含单条染色体的真核细胞；率先通过体细胞移植技术培育出非人灵长类动物——长尾猕猴“中中”“华华”，近期又攻克疾病模型猴的构建难题；国家每年批准上市的一类新药中，每三款就有一款来自上海张江……

　　“创新发展理念首要的是创新。”在会场聆听总书记讲话的李林感慨：“总书记很早就已经清楚看到自主创新、解决关键技术对于发展的重要性。”2015年3月5日，习近平在上海代表团参加审议时强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”2016年两会上，总书记再次要求上海抓住时机，瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力。

　　落户张江的首个大科学设施“上海光源”工程，2013年获得国家科学技术进步奖一等奖。中科院上海分院院长朱志远院士记得，习近平总书记曾经两次问起上海光源项目的进展情况，“可见，总书记对上海科技发展多么了解，对创新驱动战略多么重视！”

　　当年一个上海光源项目，如今已发展成为拥有蛋白质设施、超强超短激光、软X射线自由电子激光、活细胞成像等一批“国之重器”的大科学设施集群。一大批高端创新人才和团队被吸引而来，张江实验室、李政道研究所等瞄准国际前沿问题的科研平台面世，微纳电子、量子信息、脑科学与类脑等研究高地凸显。