上海FTA负面清单瘦身出炉 谨慎印章尤在

上海FTA负面清单瘦身出炉 谨慎印章尤在

来源：投资者报 作者：佚名   2014-07-05 08:05:29

比特币要闻：当前几款比特币理财产品简析 | 老快三疯狂派送5000万！ | 中金在线网贷7.18项目推荐

　　上海人显然非常会挑寻吉日”，要么是国庆前夜，要么是中国共产党的93岁寿诞，似乎不这般不足以显出那个担负重大使命的“特区”人品贵重且举足轻重。

　　继2013年9月30日首次发布自贸区负面清单后，2014年7月1日凌晨，《中国上海自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施负面清单2014年修订》悄然发布。作为自贸区试点三大任务之一，这份施之弹丸之所的负面清单有着对全中国施纲举目的作用，自然也格外令外界关注。

　　事实上，与2013版相比，2014修订版明显瘦身近三成。清单里的特别管理措施由2013版的190条调整为139条，减少51条，同比缩减26.8%。其中，因扩大开放而实质性取消14条，因内外资均有限制而取消14条，因分类调整而减少23条。

　　2014年修订版负面清单无疑更开放，允许在上海自贸区注册的外企投资更多行业，包括石油勘探技术、摩托车制造、房地产业等。

　　不过，在第一时间拿到新版负面清单后，易贸资讯宏观分析师马泓直言―低于预期。“应该说政府在自贸区政策开放的态度上还是比较谨慎。”不过，其认为在“量”和“质”的选择上，2014版负面清单提高了透明度，改进了原先比较笼统的措施，显得更具可操作性。

　　从负面清单的瘦身，到自贸区进一步扩大开放，一张基于经济结构调整格局下的新的产业发展蓝图笔触更加清晰：即重点发展服务业和高端制造业。

　　对接国际通行规则

　　上海自贸试验区自其落地以来，要“试验”的究竟是什么，这个问题曾反复被追问。而直至今年亚信会期间国家元首习近平才首次到访的时间结点，也令各方揣测。

　　对此，官方给出的答案是：要试的，这是一套国际通行的规则。作为自贸改革重头戏之一的“负面清单”，此次2014版清单在其修订过程中，也体现了这一原则。

　　《投资时报》记者注意到，根据国际通行规则，2014版负面清单将2013版负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，剔除出列。主要涉及高耗能、高污染的制造业领域等，如：限制投资联苯胺、颜料、涂料生产，限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼等。

　　同时，2014版负面清单将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全领域的管理措施基本予以保留，包括中药、茶叶、黄酒、手工艺品等属中国传统产业领域的管理措施也一并留下。当然这也是国际通行做法。

　　在新版负面清单139条特别管理措施中，按类型分为限制性措施和禁止性措施，前者多达110条，后者仅29条。按产业分布的管理措施则是第一产业最少，仅为6条，第二产业、第三产业管理措施数量分庭抗礼，分别为66条其中制造业46条和67条。

　　此外，新版负面清单中，有的管理措施因内外资均有限制，不必在负面清单中单列，因此有些并没有在列。

　　从开放的角度来看，新版负面清单实质性取消14条，实质性放宽19条，进一步开放的比率达到17.4%。

　　其中，取消的14条管理措施中，服务业领域有7条举措，包括：取消对进出口商品认证公司的限制；取消对认证机构外方投资者的资质要求；取消投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的股比限制；取消投资航空运输销售代理业务的股比限制等。

　　在减少的金融类条款中，2013版限制投资银行、财务公司、信托公司和货币经纪公司，但2014修订版改为投资银行业金融机构需符合现行规定，并删除了投资小额贷款公司、融资性担保公司须符合相关规定的限制。

　　在房地产业方面，去除了“限制投资土地成片开发限于合资、合作”的条款，有利于促进外资在中国土地开发市场上的影响力。

　　娱乐业方面，则缩减了禁止投资博彩业和禁止投资色情业的内容。另外，在卫生和社会工作方面，将原有“投资医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币，不允许设立分支机构，经营期限不得超过20年”改为了“投资医疗机构不允许设立分支机构”，放宽了外资进入医疗机构投资的门槛。

　　因外资均有限制而取消的条款则包括：房地产业发展中的“限制投资土地成片开发”条款，娱乐业中的“禁止投资博彩业”、“禁止投资色情业”等。

　　对此，上海市政府副秘书长、中国上海自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波表示，这些条款之所以被删去，是因为对上述领域的投资，不管是内资企业还是外资企业都采取了一样的限制举措，而且中国其他的法律法规早已明文规定不允许，因此没必要再重复列入负面清单，体现内外资一致性也是一种国际通行的做法。

　　服务产业成主导

　　14条开放措施，包括航运服务领域6条、商贸服务领域3条、专业服务领域4条、社会服务领域1条。

　　戴海波表示，这些开放措施既符合中国经济转型升级的方向，也突出了航运、贸易等自贸试验区的主导产业。

　　上海自贸区在综合保税区的基础上发展起来。以前保税区是以保税仓储、加工制造和转口贸易为主导的产业结构，目前自贸区的产业结构已发生巨大变化，目前的主导产业是国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造业五大产业。

　　此次的开放政策也彰显了这种产业发展思路。服务业作为自贸区重点产业，占据了新开放政策近一半的内容，14条新政策中包括航运服务领域6条，商贸服务领域3条，专业服务领域4条，社会服务领域1条。具体举措有在商贸领域取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制等；在医疗领域取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制等。

　　对此，上海市商委副主任顾军也解读称，服务业领域的进一步开放将有力促进自贸试验区服务功能的提升，促进上海“四个中心”建设。此次在商贸领域取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制等；在物流领域放宽了一些行业的外资股比限制，允许外商独资从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务，允许外商独资从事航空运输销售代理业务等；在会计行业，允许取得中国会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人；在医疗领域，取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制。

　　重头还在制造业

　　在上述31项开放新政策中，制造业领域也包括了14条新政策，在数量上与服务业看齐。此外还包括采矿业领域2条，建筑业领域1条。

　　制造业开放政策中，更注重产品的研发、设计，如：允许外商以独资的形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发；允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇、船舶舱室机械的设计等。另外还包括绿茶加工、造纸业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业等，拟进一步对外资开放。

　　此外，在制造业等领域也有不少“放权”之举，包括：取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制、取消对投资各类普通级P0轴承及零件钢球、保持架、毛坯制造、一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制等。

　　戴海在发布会上表示，“和以往依靠劳动力优势为主的引进策略不一样，我们在设计和研发的开放方面，体现了国家在引进制造业等方面的思路是要往高端引导。”

　　有业内专家对此表示，“从目前经济结构看，制造业还是中国经济的主体产业，如今上海加强高端制造业开放，对全国具有示范意义。”

　　但马泓却认为，在制造业方面，虽略有削减和放宽，但力度相当有限，其原因就在于“政府仍旧在技术革新上给了内地企业更多改进时间。”

　　金融业开放仍谨慎

　　金融业方面，2014版负面清单与2013版区别不大，只是取消了对外资小贷企业和投资租赁担保型企业的限制。“从金融业角度来讲，开放力度非常校”陈波说。

　　戴海波也称，对于外界特别关注的利率市朝，自贸区暂时还没有具体方案。“利率市朝方案是改革的重点方向，外币利率市朝经过试验以后，已经在上海推广。人民币贷款已经放开，现在关键是人民币小额的存款利率何时放开。”

　　对此，马泓认为，“在金融业方面， 2013版限制投资银行、财务公司、信托公司和货币经纪公司，但2014修订版改为投资银行业金融机构需符合现行规定。另外，2013版表示投资小额贷款公司、融资性担保公司须符合相关规定，2014版则去除了该限制。这为中资银行新的业务拓展提供了一定的空间。” 责任编辑：Dora

中金在线推出"微行情"服务啦！关注中金在线微信，您可以随时随地发送股票名称、简拼或代码，1秒便可查到最新行情；发送"黄金"、"白银"、"利率"查询贵金属报价和基准利率。快试试吧！

微信关注方法：1.扫描左侧二维码；2.搜索"中金在线"（cnfol-com）关注中金在线微信。