协同创新：京津冀经济转型突围的原动力(2)

河北一家高新企业内，工作人员在监控设备运行情况。新华社发

　　叶堂林：当前迫切需要进行体制机制创新。如创新跨行政区的投融资机制，可建立京津冀共同发展基金、区域开发银行。由三地联合出资，用于区域跨界重大基础设施建设补助、生态治理、区域信息平台建设等公共服务领域，对跨界重大项目的实施给予资金支持，重点支持限制开发区域、禁止开发区域的公共服务设施建设和生态环境保护。鼓励京津冀三地共同出资设立京津冀产业结构调整基金，以帮助河北产业转型升级、重化工业的退出等。

　　张贵：提升京津冀产业发展水平，破解区域产业发展瓶颈，需要京津冀产业要素有效整合，利用北京的科技创新优势，天津的产业研发转化能力，河北的制造业基础，建立产业协同创新网络。

　　建立和完善京津冀区域协同创新生态系统

　　光明智库：未来建设中，三地协同创新还有哪些问题要解决？您对京津冀协同创新有何建议与期待？

　　张贵：当前，世界经济区域化加剧，区域发展内在逻辑正在从投资驱动转向创新驱动。创新要素特别是人才要素的流动决定一个地方的未来发展。这也是当前全球“人才大战”的根源。在未来建设中，京津冀三地协同创新应该分别建立并完善以企业、政府、研究机构和空间结构为四个维度的京津冀区域协同创新生态系统：一是建立以企业为核心的多元化创新成果研发转化体系；二是建立以政府为核心的创新活动服务体系；三是建立以研究机构为核心的创新知识流动体系和创新人才培训体系；四是加快推进“一核、三城、三带”的京津雄创新三角区建设，推动有序疏解北京非首都功能，构建以核心城市为支点，以交通干线为纽带，以人才流动为载体，以制度创新为重心的区域发展空间新格局。

　　此外，营造京津冀协同创新创业文化。异质性创新创业文化是影响区域协同发展的重要因素，甚至是最关键的因素。

　　叶堂林：与长三角和珠三角相比，京津冀存在着重技术引进而轻技术改造、创新成果转化为经济效益的能力总体不足等问题，以企业为主体的创新生态系统尚未形成，在全球创新体系中的地位与作用有待进一步提高。京津冀协同创新应瞄准世界科技前沿，全力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。为此，提出以下建议：

　　完善政府间的协同创新对接机制。建立区域协同创新联席会议制度，研究制定协同创新政策以解决协同创新中存在的突出问题。完善政府层面的资金联合投入机制，支持科技联合创新研发、创新平台资助、创新环境建设。

河北固安，一家新材料照明企业的生产车间内，工作人员在检验产品质量。新华社发

　　完善市场机制促进高质量协同创新。完善市场机制促进创新要素自由流动和布局优化，以实现三地创新要素自由流动、创新主体布局优化与创新成果高效对接。构建技术交易平台助力创新成果在津冀实现产业化，可着力建设京津冀创新成果数据库、构建京津冀技术交易联盟、搭建京津冀知识产权法庭等，围绕技术转移全链条来构建服务标准。

　　突出企业和市场中介在协同创新中的基础性作用。打造以企业为主体的区域协同创新体系，推动企业进行跨区域的技术项目合作。发挥区域科技中介机构在区域协同创新中的“黏合剂”作用。

　　大力完善和积极推广区域协同创新的成功模式。应针对不同协同创新内容来构建集协同内容—协同载体—协同机制于一体的协同创新模式，化解协同创新中的障碍，加快推动区域协同创新体系的形成。

　　刘秉镰：未来三地协同创新中，在创新要素聚集、创新主体培育、创新平台建设、创新环境营造等方面的协同问题都需要突破，而最关键的问题就是要建立起区域创新市场体系。未来打造京津冀世界级城市群，加快京津冀协同创新步伐迫切需要支持一批对新经济、新市场、新技术有敏锐认知的优秀企业家；需要培育一批具有技术影响力、产业话语权与市场辐射力的创新型企业；需要形成一批技术控制力强的主导产业；需要拥有内在关联，相互合作的创新网络与园区生态；需要建设具有世界影响力和交易活跃度的科技转化交易平台；需要营造具有包容性与活力的创新创业环境等。

　　学术指导：国务院发展研究中心副主任、京津冀协同发展专家委员会委员 张军扩

　　学术支持：

　　北京市哲学社会科学规划办公室

　　天津市哲学社会科学工作办公室

　　河北省哲学社会科学工作办公室

　　项目团队：光明日报融媒体记者陈建强、刘茜、覃庆卫、王斯敏、张胜、李晓 实习生王美莹

　　《光明日报》（ 2019年02月26日07版）

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