形式主义怎么破？基层减负如何减？ 多省份出实招整治文山会海(2)

对于避免调查研究虚而不实、把基层干部从迎评迎检工作中解放出来，各地也有关注。黑龙江省提出坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究，杜绝“走秀”、“作秀”现象，不准打造“经典调研线路”、包装“专业调研点（户）”。青海省同样提出，不得设计所谓“精品调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得要求干部群众统一口径“背台词”。湖南省还提出，要多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，听实话、摸实情、办实事、解民困、纾民忧。

此次《通知》提出，要着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，并明确强化结果导向，坚决纠正机械式做法。事实上，去年10月，中办即发布《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。对于重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的形式主义问题，多地亮出实招。

责任编辑：张筱均

浙江省出台的文件就专门关注了严控政务APP（公众号）这一项，明确规定省直单位原则上只保留一个工作类微信公众号，日常工作中，一律不得要求基层通过QQ、微信、专用APP等载体即时打卡晒成绩。湖北省宜昌市伍家岗区对工作群进行了精简和整合，各单位平均解散工作群80%以上，全区51家单位共解散政令传达类工作群630个。伍家岗区政府办工作人员表示，感觉手机都轻了，这样才能轻装上阵投入工作。

把抓落实与目标考核奖励挂钩，全省每年确定一批重点奖励事项清单，对完成得好、成绩优异的给予奖励，并在项目、资金和政策上给予适当倾斜。

倡导以暗访为主的真督实查，发现问题及时指出并督促整改，不得以问责代替整改，坚决刹住“迎检文化”的蔓延苗头。

中办有关负责人就《通知》答记者问时明确表态，从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。在整治文山会海方面，多地提出了更细致的目标。

就文山会海反弹回潮现象，《通知》提出了四项硬要求。一是层层大幅度精简文件和会议，明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

严控考核的总量和频次，不以留痕作为落实标准，工作群、政务APP瘦身，杜绝调查研究“走秀”、“作秀”

合理确定文件密级。准确研判文件密级和印发范围，能公开的尽量公开，应解密的及时解密，切实解决文件定密过多过高、不便学习贯彻等问题。

形式主义怎么破？基层减负如何减？ 多省份出实招整治文山会海

2019-04-22 13:55:43  中国财经观察网· 原文来源：中国财经观察报

——摘自青海省《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》

开会、发文是中国共产党作决策、抓落实的重要方法，但一旦形成文山会海，不利于基层其他工作的开展。曾有一副调侃此现象的对联，上联“你发文，我发文，大家都发文”，下联“你开会，我开会，大家都开会”，横批是“谁去落实”。有分析认为，基层干部“一半时间在开会、一半时间在写材料和填表”的说法虽有夸张，但整治文山会海，确实击中了基层的痛点。

2019年发文数量减少30%以上，全省各级各部门会议数量减少30%以上，不得刚安排就督查、刚部署就考核、刚发文件就要结果……4月15日，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，用一条条“实招”落实为基层减负。同一天，浙江省召开县（市、区）委书记工作交流会，主题就是“整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担”。

依纪依法精准问责，完善谈话函询制度，落实好体检、休假等制度，关怀激励要向基层工作的干部、落实有效的地区倾斜

对于激励关怀机制，多地提出要完善谈话函询制度，健全激励保障制度。例如，河北省提出，改进谈话和函询工作方法，做到一人一策、一案一策，把握谈话函询时机，严格控制知悉范围，确保谈话函询有深度、有力度、有温度。陕西省提出，落实公务员职务与职级并行制度，提高来自基层一线干部在评先奖优中的名额比例，同时保障各级干部特别是基层干部依法享受休息休假权益，领导干部带头执行休假制度。

另外，多地关注基层干部的成长和发展。黑龙江省明确，要对基层干部和深入基层工作的干部在关怀和激励上给予倾斜，对优秀驻村扶贫干部优先提拔使用。山东省提出，对贯彻中央决策部署、落实省委省政府工作要求成效明显、督查检查考核评价优秀的市、县（市、区），在申报中央预算内投资、安排省预算内投资、申报有关政策项目时予以倾斜。

实行“一线工作法”。省委常委和副省级以上领导同志，每年在基层调研不少于2个月，倡导以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式开展调研；除分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重大事项。省直部门（单位）要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等；凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的部门，每个月有1周左右时间深入基层一线，抓项目调度、政策落地、下沉服务。

给基层减负，既要大刀阔斧破除形式主义、官僚主义，切实把基层从繁琐的、不必要的事务中解脱出来，又要狠抓工作落实，促进各级干部把更多时间和精力放在干事创业上，这就需要坚持严管和厚爱相结合。

——摘自湖南省《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》

省直单位原则上只保留一个工作类微信公众号，不得向基层强制推广关注和要求报送相关信息材料。

——摘自河北省《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》

“短实新”的文风得到提倡。河北省、江西省、甘肃省等都提出，各级各类文件要开门见山，防止穿靴戴帽。一些省份更是明确限制文件的字数，如湖南省规定，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。陕西省还提出，省内会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会议发言时不鞠躬致意。