上海自贸区负面清单“瘦身” 管理措施取消14条放宽19条

上海自贸区负面清单“瘦身” 管理措施取消14条放宽19条

  ２０１４版的特别管理措施由１９０条调整为１３９条，调整率为２６．８％；在取消了１４条、放宽１９条管理措施后，进一步开放比率达１７．４％。

　　备受关注的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（２０１４年修订）》（以下简称“负面清单”）于昨日凌晨正式发布。商报记者从当天下午市政府新闻办举行的情况说明会上获悉，２０１４版的特别管理措施由１９０条调整为１３９条，调整率为２６．８％；在取消了１４条、放宽１９条管理措施后，进一步开放比率达１７．４％。对这一新版负面清单，市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波表示：“取得了积极进展，符合预期。”

31条措施促进一步开放
　　所谓的负面清单管理模式，是指在清单之外的外商投资项目核准和企业合同章程审批均改为备案管理。作为国内的“第一份”，上海自贸区２０１３年版负面清单已经凸显了它的价值。昨日公布的数据显示，截至今年６月底，上海自贸试验区新设外商投资企业１２４５家，其中通过备案的方式设立的企业有１１３６家，达９１．２％。负面清单之外的外资企业备案当场即可完成，比原先的平均８天时间大大缩短。
　　戴海波表示，新版负面清单在修订过程中，进一步提高了开放度。根据十八届三中全会精神，围绕商贸物流、会计审计、医疗、一般制造业等开放领域在自贸区先行先试，在国家相关部委的支持下，形成了自贸区进一步扩大开放的３１条措施，涉及服务业领域１４条，制造业领域１４条，采矿业领域２条，建筑业领域１条。
　　据市商务委副主任顾军介绍，服务业是自贸区发展的重点。在去年２３条服务业扩大开放措施的基础上，此次又新增１４条，包括航运服务领域６条、商贸服务领域３条、专业服务领域４条以及社会服务领域１条，突出了航运贸易等自贸试验区主导产业。譬如，在商贸领域取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制；在物流领域放宽了一些行业的外资股比限制，允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务，允许外商独资从事航空运输销售代理业务等；在会计行业，允许取得中国会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人；在医疗领域，取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制。
　　同时，制造业和采矿业的扩大开放，突出了研发。制造业领域的１４条措施中，有５条注重于产品的研发、设计，如允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计；允许外商以独资的形式从事航空发动机零部件的设计、制造和维修；允许外商以独资的形式投资与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造等，有利于产业能级的持续提升。此外，建筑业体现了基础设施建设对外资的开放，采矿业则注重新技术的开放应用。据透露，下一步上海市将与商务部联合报请国务院，在自贸试验区暂时调整这３１条扩大开放措施涉及的相关行政法规。

2014版调整率为26.8%
　　据悉，这３１条国务院批准同意的扩大开放措施，是此次２０１４版负面清单修订的依据。同时，按照准入前国民待遇的原则，修订中，对２０１３年负面清单中１４条内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入新版本（主要涉及高耗能、高污染的制造业领域，如限制投资联苯胺、颜料、涂料生产，限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼等）。而农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域以及中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留。
　　按照上述原则修订后，２０１４版的特别管理措施由原先的１９０条调整为１３９条，调整率达２６．８％。按措施的类型分，限制性措施１１０条，禁止性措施２９条；按产业分，第一产业６条，第二产业６６条（其中制造业４６条），第三产业６７条。
　　戴海波介绍，２０１４年的版本从开放的角度看，取消了１４条管理措施，放宽了１９条管理措施，与２０１３年相比，进一步开放的比率达１７．４％。取消的１４条开放措施中，服务业领域占７条，包括取消对进出口商品认证公司的限制、取消对认证机构外方投资者的资质要求、取消投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的股比限制、取消投资航空运输销售代理业务的股比限制等；制造业等领域７条，包括取消对投资４００吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制，取消对投资各类普通级（Ｐ０）轴承及零件（钢球、保持架）、毛坯制造、一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制等。
　　放宽的１９条管理措施中，涉及制造业领域９条，基础设施领域１条，房地产领域１条，商贸服务领域４条，航运服务领域２条，专业服务领域１条，社会服务领域１条。例如原“限制投资原油、化肥、农药、农膜、成品油（含保税油）的批发、配送”放宽为“限制投资农药、农膜、保税油的批发、配送”；原“限制投资船舶代理（中方控股）”放宽为“除从事公共国际船舶代理业务的，外资比例不超过５１％外，限制投资船舶代理（中方控股）”等。
　　此外，２０１３年负面清单中无具体限制条件的５５条管理措施也大幅缩减为２５条，并明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。如明确了投资直销的条件，即投资者须具有３年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于人民币８０００万元；投资基础电信业务的条件也得以明确，即外资比例不得超过４９％。
　　戴海波昨日表示，２０１４版负面清单从去年１１月启动起草研究工作，对正式发布的内容，他评价认为“取得了积极进展，符合预期”。他同时表示，“２０１４年负面清单在实践中也可能遇到这样那样的问题，还是有不断修订、完善的余地和空间。”据悉，今后还将根据相关法律法规和自贸试验区发展的需要，适时修订负面清单，并以修订年份为标识。

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上海海关新推5项自贸区改革举措

　　上海海关近日宣布，近期将推广实施５项自贸区改革举措，其中４项制度从７月１日起实施，分别是“企业注册登记改革”、“推进海关‘经认证的经营者’互认”、“企业协调员试点”、“企业信用信息公开”。另一项“自律管理”也已形成制度，即将在公告后实施。海关同时宣布，自贸区海关监管信息化系统（一期）于６月３０日在上海外高桥保税区上线试运行。
    记者了解到，７月１日起实施的４项制度都与企业管理有关，这些制度的推出可进一步加快简政放权步伐，让企业办理手续更简便，同时也能拓宽海关和企业合作的渠道，有助于提升中国企业的国际竞争力。