机构改革方案解读：“小国务院”瘦身最多(2)

　　这个新部门，除了国土部原有的职责外，还获得了国家发改委的编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责，以及水利部、农业部、林业局、海洋局对水、草原、森林、湿地和海洋等自然资源的管理权力。整合力度之大，远远超出了外界之前的预期。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄告诉《中国新闻周刊》，强大的自然资源部的组建，将有助于解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现对山水林田湖草的整体保护。

　　农业农村部、国家卫生健康委员会、文化和旅游部的组建，也使得现在的农业部、国家卫计委、文化部的职能得到了加强。

　　根据《方案》，将农业部的职责，以及国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部。此举被认为是乡村振兴战略的顶层设计之一，对有志于投身乡村振兴的企业是重大利好，也有助于贫困农村地区的精准脱贫。

　　新组建的国家卫生健康委员会，整合了国家卫计委、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，以及工信部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，和国家安监总局的职业安全健康监督管理职责。

　　分析认为，将老年健康和养老方面的职责纳入卫生部门，将有助于应对中国日益加剧的人口老龄化问题，加快老龄事业和产业发展，为老百姓提供全方位全周期的健康服务。养老产业也有望迎来黄金时代。

　　全国人大内司委委员郑功成在“两会”期间举行的新闻发布会上表示，2017年中国60岁以上的人口比例，已从1999年的10%增至17.3%。

　　此外，科技部、审计署也在这轮机构改革中，得到了一定的加强和优化。科技部整合了国家外国专家局的职责，还把负责大量科研经费的国家自然科学基金委员会纳入了管理范围。

　　审计署则获得了国家发改委的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国企领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责。

　　多部门合而为一

　　这次国务院机构改革，还对一些设置重叠、职能交叉的机构进行了整合，体现了协同高效的统筹思路。组建国家市场监督管理总局就是一个最好的例子。

　　这个新机构整合的三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，在职能上有诸多相近之处，此前，在实际工作中常常出现多头执法的局面。

　　譬如一个饭馆，就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查，不仅推高执法成本，也加重企业负担。多年来，各界一直有合并之声。之前在一些地方，已经实行了类似改革，如深圳市就设有市场监督管理局。

　　根据《方案》，新组建的国家市场监督管理总局将统管工商、质检、食品、药品、价格监督等职责，营造竞争有序的市场环境，推进综合监管执法，让民众对产品质量更放心。

　　类似的合并，也体现在国家林业和草原局的组建中。这一机构将林业和草原的监管职能合到一起。过去，草原和林业分别由农业部和国家林业局各自管理。但草原与森林“你中有我、我中有你”，很难完全分开，所以这两个部门经常为此“打架”。

　　比如，在北方防治沙尘暴时，有些地区到底是植树还是种草，双方就长期相持不下。主管草原的农业部主张植草，主管林业的国家林业局则倾向于种树。当达成“宜林则林、宜草则草”的共识后，双方又对“灌木到底是树还是草”产生了分歧。国家林业和草原局的组建，将从根本上解决这一难题。

　　另外，国家林业和草原局还整合了国土部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的部分职责，终结了对自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等长期存在的多头管理现象。中国有望在不久出现比肩美国黄石公园的国家公园。

　　国家医疗保障局的成立，则终结了人社部、国家卫计委对“三险”分治的局面。此前，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险由人社部负责，而新型农村合作医疗则由国家卫计委负责。

　　“三险合一”的目标，早在几年前就已提出，但由于双方在哪个部门主导这个问题上相持不下，至今没有落地。这次，国家医疗保障局的组建也将最终解决这一遗留问题。

　　银监会和保监会的合并，可能是这次机构改革中最受关注的改革举措。这被认为是2003年政府机构改革以来，金融监管领域最大的改革动作。改革后，中国金融业将形成“一行两会”的新监管框架。

　　中原银行首席经济学家王军对《中国新闻周刊》说，银监会和保监会的合并，主要是为了填补此前两者在监管范围上形成的空白地带。

　　中国以往根据不同业态，分别用不同机构来监管银行业、保险业、证券业，另外央行也有金融监管职能。由于四个机构横向联系弱，钻规定漏洞的金融衍生产品增多，金融市场风险加剧。这次对银行业和保险业的主管部门实施整合，就是为了防范漏洞。

　　“小国务院”瘦身

　　在这轮机构改革中，随着一批新机构的产生，一些部门也退出了历史舞台，比如国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等。

　　据统计，国务院不再保留的组成部门有国土部、环保部、农业部、文化部、国家卫计委和监察部等6个部委，撤销的办事机构还有国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

　　国务委员王勇在向全国人大作说明时说，考虑到三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工，方案提出，将这两个委员会及其办公室并入水利部。

　　“这次改革若连三峡办都不改的话，那还能改什么？”全国政协委员、国务院三峡办主任聂卫国在两会期间表示，对于撤销三峡办，“我早做好了思想准备”。