中山市委书记陈旭东：以逢山开路遇水搭桥的奋斗姿态把改革开放不(2)

　　今年4月2日，省委书记李希在中山调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以更广的视野、更大的格局、更高的标准谋划推动新时代中山发展；要抓住粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，打造高水平发展平台，主动对接深圳、香港，进一步密切与粤西地区的经济联系，做好“东承”文章，强化“西接”功能，奋力把中山建设成为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。省委赋予中山这“三个定位”，是新时代中山的新使命。接下来，我们将加快与大湾区城市多领域多层次对接合作，重点抓好几项工作。

　　一是加强规划衔接。编制中山实施粤港澳大湾区发展规划纲要方案，修订城市、交通、产业等专项规划，与粤港澳大湾区轨道交通、国际科技创新中心等专项规划实现有机衔接。

　　二是加强交通连接。包括加快深中通道主体工程建设，完善深中通道登陆中山侧对接网络，实现交通区位的决定性转变。完善南北跨市通道，实现东部外环高速向北对接东新高速、南沙港快速，向南与广澳高速、西部沿海高速连接。积极参与“轨道上的大湾区”建设，推动深茂铁路深圳—中山—江门段启动建设，谋划广中珠（澳）高铁和深肇、深南高速铁路跨珠江口通道，加强与广州、佛山等周边城市轨道交通互联互通。加快中山港客运码头东移工程，增开至深圳、香港、澳门的高速客轮，开行翠亨新区至前海的汽车轮渡、水上巴士。

　　三是加强产业协作。深化产业发展规划研究，将新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、智能家电家居及现代服务业等作为与大湾区中心城市的优先对接合作产业，加速推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链和政策链“六链融合”，积极打造粤港澳大湾区服务业发展高地。

　　四是加强创新协同。全面对接广深港澳科技创新走廊建设，重点增强对深圳、香港科技创新力量的承接能力，着力建设产业联动、功能贯穿、协同高效的广深港中创新经济圈。全力推进中山火炬开发区、翠亨新区、三角迪茵湖科创小镇、中山（坦洲）科创岛“两区一湖一岛”区域创新平台建设，加强与广深港科技创新核心平台和重要节点的发展对接。

　　五是加强文化交流和公共服务合作。充分发挥中山与港澳乡情浓厚、人文相通的优势，打好孙中山文化牌，深化文化交流融合，共建共享人文湾区。推动中山与深圳等湾区中心城市在政府服务、公共交通、人才教育、医疗卫生、社保就业等公共服务领域对接融合，逐步推进“服务同质、资源共享”。

　　六是加强特色平台共建。规划建设中山翠亨科学城，加强与香港、澳门在科技创新、青年创业、金融贸易、对外开放等方面合作，建设好总面积153平方公里的九大市级产业平台，实施产业平台树标提质增效计划，推动平台向省级、国家级迈进，积极承接大湾区中心城市的高端要素资源外溢，着力打造一条战略性新兴产业和科技成果转化集聚的产业创新带。

　　采取更加扎实有力措施

　　推动民营经济实现新一轮大发展

　　南方日报：民营经济占中山GDP比重超过五成，下一步，中山在发展壮大民营企业方面，有哪些计划和举措？

　　陈旭东：党的十八大以来，习近平总书记对民营经济作出了一系列重要讲话和重大部署。党的十九大报告重申要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，表明了我们党的一贯立场，回应了社会的重大关切。在11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，明确提出了大力支持民营企业发展壮大6个方面政策举措，让民营企业和民营企业家吃下定心丸，为民营经济实现更大发展注入了强大动力。

　　中山市经济发展能够创造广东“四小虎”奇迹，民营经济功不可没。我们必须进一步提高政治站位，深刻领会民营经济的历史地位，在大力发展壮大民营经济上始终立场坚定、毫不动摇，采取更加扎实有力措施，推动民营经济实现新一轮大发展。

　　11月7日，广东省政府对外发布“民营经济十条”。在上半年召开中山非公有制企业代表座谈会基础上，11月9日，我们召开全市民营企业座谈会，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和民营企业座谈会重要讲话精神，落实全省民营企业座谈会部署要求，听取民营企业家对新时代改革开放、发展壮大中山民营经济的意见建议，研究推进中山民营经济工作。针对部分民营上市企业股权质押过高和资金流动性不足的问题，我们将组建规模为100亿元的基金帮助企业渡过难关，采取实际行动，为上市民营企业“雪中送炭”。

　　一是在降成本上出实招。一方面，我们将首先充分发挥好政府作用，优化现代化经济体系的制度环境。近年来，中山市积极贯彻落实国家、省关于进一步减轻企业负担的决策部署，2016年共为全市企业减负91.6亿元，2017年再减负124.2亿元。另一方面，我们将不折不扣落实好国家和省税费减免政策，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型企业实施普惠性税收扣除。

　　二是在营造良好营商环境上出实招。企业创造财富，政府创造环境。中山在硬环境上缺少些条件，但是软环境建设方面，我们要做好文章。去年，中山市以减少审批环节、减少审批资料、减少审批前置条件、减少审批时限为突破，压减行政审批事项申请条件近400条、审批环节200多个。接下来，我们以制度创新为核心，以企业需求为导向，进一步完善全生命周期服务体系，打造“放管服”改革升级版，为企业提供离市场最近、最优质的政府服务，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。还要加强共性工厂等技术服务平台建设，为中小企业解决在智能制造、转型升级过程中普遍遇到的缺技术、缺资金、缺人才等共性难题。

　　三是在政策支持上出实招。我们通过调研了解到，在政策的实际执行方面，还存在接地气不够、可操作性仍待加强、知晓度仍需提升等问题。下一步，我们将切实完善政策执行方式，推动各项政策落地、落细、落实；在优化招才留才环境方面，通过改革创新适用人才认定、评价办法，整合、创新中山市人才政策体系。

　　四是在规范政商关系上出实招。既要反对勾肩搭背、称兄道弟的庸俗行为，也要反对不理不睬、麻木不仁的懒政作风。完善领导干部联系服务企业和常态化沟通机制，规范政商交往行为，敞开门听意见，阳光下解决困难，做到亲而有度、清而有为。

　　将改革进行到底

　　焕发“敢为天下先”勇气和精神

　　南方日报：习近平总书记强调，要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。中山接下来将如何进一步推进这项工作？

　　陈旭东：改革开放以来，中山屡开风气之先。在省政协组织编写的《敢为人先——改革开放广东一千个率先》系列丛书中，收录的广东“全国第一”案例中山就有90个，在全省21个地级以上市中排名第三。