岳阳楼区推进“最多跑一次”改革向社区延伸

岳阳楼区推进“最多跑一次”改革向社区延伸

编稿时间： 2019-01-16 08:11 来源： 岳阳楼区编办 浏览：

岳阳楼区将“最多跑一次”改革作为社会治理的重要突破口，作为“放管服”改革的精准抓手，聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、反映最强烈的领域和问题，牢固树立“抓基层就是抓基础”的鲜明导向，把“最多跑一次”改革的靶向瞄准在基层社区，站位群众所需所盼，用务实创新推进政务服务全面优化，打开了一张为群众和企业“公共服务”的便利之门，探索了一条“社区民意”的通达之路。

一、平台最近距离前移，把窗口建到居民“家门口”

岳阳楼区委、区政府高规格设计、高起点谋划，把分散的部门办事窗口集成到社区“一窗受理”，打造便捷居民的一公里政务服务圈，让群众少跑路或不跑路，在自己家门口就能享受到政府改革带来的红利。

1. “最多跑一次”改革与社会治理深度融合。以全面建成“转型发展、创新创业”核心引领区为奋斗目标，在社区治理和服务创新实践中，始终把更好地方便群众办事摆在首要位置。梯次开展了社区治理和服务创新“三合一”⑴工程、“大城管”综合执法、“平安楼区”建设、五个“一公里公共服务圈”⑵建设、特色社区创建等工作，打出了一套提升城市服务管理保障水平的“组合拳”，为我区“最多跑一次”改革奠定了坚实的基础。

2. “最多跑一次”改革与社区平台有机结合。通过规范布局、提质改造、服务升级，推进社区办公服务用房“三年清零”行动，打造标准化社区服务平台，累计投入2.8亿元，新建改扩建便民服务用房31处，新建40个社区服务窗口，建成社区公共服务平台107个，实现社区服务用房达标覆盖率100%。开展“七室一厅一广场”⑶标准化办公用房建设，建成“社区便民服务中心、居民活动中心”平台体系。坚持“权利瘦身”促进“服务强身”，全面梳理部门政务服务事项，公布“最多跑一次”事项274项，下沉社区办理32项，实现147项便民服务事项社区受理。在有限的社区空间提供无限的政务公共服务，提升了社区整体形象，增强了居民对社区的认同感和归属感。

3. “最多跑一次”改革与网格管理无缝契合。推行“网格化+政务服务”，突出网格化基层管理作用。以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”为原则，将全区107个社区划分为652个网格，网格员每天开展“一日双巡”，实行“痕迹管理”，获评湖南省“网格化管理、社会化服务”综合创新试点区。运用云计算技术，在全省率先整合卫计、民政等16个部门线上职能，联合街道（乡）、社区建成“3121”⑷基础体系；推出“网格化+12345+110”融合联动新模式，实现“问题上报”与“工作下派”双向循环，变“多头受理”为“一窗受理”，岳阳楼区“巴陵格格”成为居民群众的服务员、成为政务服务的代办员。

二、事项最短时间办结，把端口移到百姓“手掌心”

按照“时限最短、数据最全、网办最畅”的工作目标，坚持主动作为、积极探索、先试先行，全面打造优质高效政务环境，兑现政务和公共服务提速。

1. 用时间见证改革初心。岳阳楼区“最多跑一次”改革的终极目标是把政务和公共服务全区域、一张网、短时间办理办结，推进简化办事流程，减环节、减材料、减时限，推进政务服务事项办理标准化，持续开展“减证便民”行动，在法定办结时限和审批环节上压缩了三分之二以上。全区各部门实现“最多跑一次”事项274项，几乎覆盖所有涉及审批和公共服务的部门，领域涵盖行政许可、行政确认、行政给付以及年检、备案及居民生活服务等。区工商分局充分利用社区治理和服务创新“三合一”工程优势，进一步压缩企业开办时间至7个工作日以内，将个体工商户设立登记下放社区，实行网上审批，最后由社区发放执照；“工商与社区管理网格深度融合”被列入全国市场监管社会共治案例予以推广；区民宗局优化办事流程，将2项原来法定30个工作日的公共服务事项缩短到1个工作日办结。真正实现楼区政务公共服务阳光高效快捷。

2. 用数据体现改革成效。以政府数字化转型为目标，打破信息孤岛，实现数据共享，构建统一架构、覆盖全区的政务服务网，变“群众跑腿”为“数据跑路”。突出平台大融合，开发电子证照库，规范证照信息的采集标准和运用规则，部门全面梳理共享数据，实现信息交互。办事窗口工作人员对“材料齐全完整、符合法定形式”的照单全收，即可完成受理，需逐级审批的环节全部在系统平台中自动流转。居民只需在首站提供相关资料，系统即自动将资料存入证照库，后续事项办理均不需要再重复提交相同证件，实现了“一次采集、一库管理、多方共享”。居民在社区办事，只需提供身份证，其家庭成员、住址等个人信息均可以从电子证照库和网格管理数据库中调用和比对，使服务更加有效便捷。

3. 用网办诠释改革理念。岳阳楼区跳出线下模式的羁绊，全力推进政务服务的互联网转型，解决事项少数与办结件量多数的互联网化，推行“互联网+服务”模式，把更多政务公共服务事项搬到网上，将办事窗口从“线下”拓展到“线上”、事项审批从“实体大厅”延伸到“掌上指尖”，群众办事前可通过政府门户网站、12345热线、社区自助服务一体机、“网格岳阳楼区”微信公众号等网络平台，在线查询办事流程等相关事宜，实现了68项业务在网上和手机上直接查询。最大限度减少了群众往返办事次数、同类资料审核次数，真正把麻烦留给了自己、把方便留给了群众，居民足不出户即可办理各项网上业务。

三、服务最大限度优化，把需求送到群众“心坎上”

岳阳楼区“最多跑一次”改革既强力构建平台硬支撑，又精心打造服务软实力，坚持以更好地满足“人民日益增长的美好生活需要”为目标，努力推进“最多跑一次”改革沿着服务集成化、人性化、多元化的方向前行，使改革更具可持续性。

1. 服务集成化。为彻底消除审批部门多、事项多、环节多、时间长、多处跑的诟病,我们依托“互联网+政务服务”一体化平台推进“社区前台综合受理、部门后台分类办理、社区窗口统一出件”的“一窗式”改革，将过去分散、独立的各类办事窗口整合为一个综合服务窗口，彻底打破部门之间的、股室之间、地域之间的界限，破除部门审批的权力寻租。企业和群众到政府办事既可选择到部门窗口“一站式”办理，又可选择到社区综合服务窗口体验“一窗通办”的便利；即可选择在社区窗口就近拿证或快递寄送，又可享受到网格员送证上门服务。通过构建“精细化网格管理+便捷化公共服务+多元化居民自治”社区治理服务新体系，推进“网格化+12345+110”融合联动新模式，建立“一窗受理+首席代表+一个公章审批”运行新机制，提供“社区办事大厅+网上办事大厅+掌上办事大厅”多种选择，实现了办事时限缩短50%以上，办事材料减少30%以上，网上可办率80%以上，“最多跑一次”事项率90%以上，群众满意率90%以上，为居民群众提供更多、更优的公共服务产品。