顺庆区织密纪检监察“天网” 打通基层权力监督“最后一公里”

棚户区改造拆迁产权认定公示栏　　

　　顺庆区华凤街道潆华路社区李某违规发放津补贴，违反廉洁纪律，华凤街道监察室依法给予李某党内警告处分；江家山村江某违规报账，违反中央“八项规定”精神，被依法给予党内警告处分……

　　日前，顺庆区纪委监委公布了派出乡镇(街道)纪检监察室查办的首批群众身边的“微腐败”案例。此前，该区纪委监委迅速落实上级部署要求，全面履行纪检监察两项职能，积极探索监察职能向基层延伸，赋予乡镇(街道)监察室部分监察职责，将监督触角延伸至基层“最后一公里”，让监督覆盖到公权力行使的每一处。目前，全区下辖29个乡镇(街道)全部完成监察室机构设立和人员任命。

　　试点先行 监督利剑指向基层“公权力”

　　标准化的办公室、敞亮的信访接待室、规范的档案室……记者在顺庆区华凤街道纪工委办公区看到，街道纪工委副书记、监察室副主任董晓强正在精心准备本月党员干部学习材料。“通过基层纪检监察规范化建设，我们的监察触角延伸至基层‘神经末梢’，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，着力到群众身边解决问题。”董晓强说。

　　2018年5月，顺庆区纪委监委迅速落实上级部署，以走在全市最前列要求自我加压，坚持抓落实、破难题，先后制定了《关于试点赋予华凤街道纪工委部分监察职能的通知》《关于试点授予华凤街道纪工委部分监察职能工作实施办法》等制度性文件，率先在华凤街道探索开展了乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设试点工作，并授予华凤街道纪工委部分监察权，此举标志着该区监察体制改革试点工作迈出了重要一步。

　　华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室践行“四种形态”，对于发现的苗头性、倾向性及轻微违纪问题，及时进行谈话提醒和问责处理。华凤街道望天坝社区党支部书记罗永红说，此前因为社区在环境整治工作等方面进展不力，他被街道纪工委、派出监察室约谈。“谈话之后，思想上紧张起来，此后上级部署的重点工作、重点任务都在很短的时间内完成得很好。”

　　“村(社区)纪检员的工作有具体抓手，我们要承担对社区各方面工作的监督职责，包括加强对村(社区)党务、村务(居务)公开以及事关(村)社区‘三重一大’事项决策的监督，防止居民身边发生‘四风’问题和腐败问题等。”董晓强说。

　　除了日常监督外，开展项目监督是华凤街道纪检监察机构制定的众多措施中的典型。

　　记者在奥宇望和啤酒项目拆迁指挥部看到，三块印有华凤照壁沟村、滑滩河片区棚户区改造拆迁产权认定公示栏的展板一字排开，展板上面户主、地址、房屋原审批面积、勘丈面积、认定面积一目了然，左下角留有顺庆区华凤街道纪工委监察室驻奥宇望和啤酒小镇拆迁指挥部工作组负责人姓名及其联系方式、监督电话等。

　　顺庆区纪委监委相关负责人告诉记者，征地拆迁存在重大廉政风险点，必须建立有效监管机制，让工作流程在阳光下运行。为此，在区纪委监委指导下，华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室驻奥宇望和啤酒小镇拆迁指挥部工作组，成为顺庆区首个派驻项目拆迁指挥部的纪检监察队伍。近段时间开展的房屋拆迁“勘丈”工作，6个勘丈小组，每组都有一名纪检干部全程参与。

　　阳光拆迁，群众监督。“公示的时候，我发现自家房屋面积应该有200多平方米，但是公示出来的面积明显小了，后来找到拆迁指挥部工作组反映情况，他们迅速核实后立即更正。”滑滩河社区6组居民陈静指着展板说，上面公示得清清楚楚，一看就知道自己房屋面积对不对。

　　“纪工委、监察室工作组的介入促进了拆迁工作精细化、规范化，以人民为中心的拆迁意识也更强了。”拆迁指挥部相关负责人告诉记者，以往房屋拆迁勘丈情况公示采用纸质公示，且只公示汇总表，但纸质公示容易损坏，汇总表不少群众看不懂，让公开透明流于形式。“纪工委监察室工作组不仅要求我们将所有公示在公示栏展现，公示内容还必须详细到每家每户，例如被拆迁人姓名、现场勘丈登记房屋平面图、面积计算等都要详细记录，所有参与者要在每张勘丈登记表上签字，对自己工作负责。”拆迁指挥部相关负责人说。

　　据了解，以奥宇望和啤酒小镇项目为试点，今后该区项目建设房屋拆迁工作都将设立纪检监察工作组，对项目实施单位(主管单位、拆迁、建设单位)实行责任清单(或权利清单)的备案审查制度，对重点挂牌督办项目实行公示制度；设立廉政风险点防范措施一览表和重大工程项目通报表，与项目的主管单位、拆迁、建设单位的领导、具体负责人、关键责任人、被拆迁居民采取以廉政承诺书、法纪宣传告知书、廉政温馨提示书、预警提示书、督促整改通知书、约谈记录书、监察建议书的方式来约束相关人员遵纪守法，为重大项目建设、群众利益保驾护航。

　　广泛覆盖 所有公职人员纳入监督对象

　　“以前是不知道能干什么，现在是有太多事可以干。”董晓强说，去年，顺庆区监察委员会派出华凤街道监察室成立后，把监督作为首要职责，加之配齐了人员、落实了场地，明确了工作制度，基层的纪检监察工作轰轰烈烈地开展起来。

　　监察体制改革后，监督的基础性地位进一步凸显。改革后，顺庆区监察对象从1.1635万人增加到2.2661万人，是改革前的近2倍。国有企业，公办教育、公立医院，以及社区管理人员等大量行使公权力的人员被纳入监察范围。随着监察范围的扩大，也就意味着监督难度进一步加大，监督面的扩大，基层监督工作压力陡增，迫切需要一支更加有力的监督队伍，完善纪检监察组织成为当务之急。

　　2018年12月，顺庆区率先在北城、舞凤、大林、李家等29个乡镇(街道)设立区监委派出监察室，在315个村(社区)设立监察信息员，把纪检监察工作拓展延伸至行政区划的末梢。该区纪委监委相关负责人表示，近年来，村(社区)在城市更新、项目建设、脱贫攻坚等领域的“小官大贪”问题并不鲜见。因此，将街道(乡镇)、机关公务员，法律法规授权或受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、村(社区)中村民(居民)委员会委员，村民(居民)委员会下设的各类机构管理人员和村民(居民)小组长、村务(居务)监督委员会成员，农村(社区)集体经济组织中的管理人员等纳入监察范围，对于强化村(社区)一级的监督工作意义重大。

　　如何进一步织密基层、村居监察监督网?顺庆区积极探索在建立派出监察机构和派出监察员的同时，创新机制，整合监督力量，将监督的触角延伸到村居。