广告法释义：第二章(6)

(二)关于按照规定在医生指导下使用的药品必须注明字样的问题。目前，除了医疗单位给患者开药外，药品经销单位也可以直接出售药品，许多消费者是从广告中得知某种药品而直接购买药品。为了保障人民的身体健康和安全，1992年6月1日国家工商行政管理局和卫生部发布的《药品广告管理办法》第十五条中就规定，利用电视、广播、报纸、杂志和其他印刷品以及路牌发布推荐给个人使用的药品广告，广告内容中必须标明对患者的忠告性语言“请在医生指导下使用”。因此，本条第二款进一步明确规定，国家规定的应当在医生指导下使用的治疗性药品广告中，必须注明“按医生处方购买和使用”。

第十六条 麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品，不得做广告。

〔释义〕 本条是关于特殊药品不得做广告的规定。

(一)所谓麻醉药品，按照国务院发布的《麻醉药品管理办法》第二条的规定，是指“连续使用后易产生身体依赖性、能成瘾癖的药品”。麻醉药品包括：阿片类、可卡因类、大麻类、合成麻醉药类及卫生部指定的其他易成瘾癖的药品、药用原植物及其制剂。所谓精神药品，按照国务院发布的《精神药品管理办法》第二条的规定，是指“直接作用于中枢神经系统，使之兴奋或抑制，连续使用能产生依赖性的药品”。精神药品包括安钠咖、强痛定、氨酚待因片、复方樟脑酊等。依据精神药品使人体产生的依赖性和危害人体健康的程度，分为第一类和第二类，各类精神药品的品种由卫生部确定。所谓毒性药品，按照国务院发布的《医疗用毒性药品管理办法》第二条的规定，医疗用毒性药品(简称毒性药品)，系指“毒性剧烈、治疗剂量与中毒剂量相近，使用不当会致人中毒或死亡的药品”。毒性药品的管理品种，由卫生部会同国家医药管理局、国家中医药管理局规定。所谓放射性药品，按照国务院发布的《放射性药品管理办法》第二条的规定，是指“用于临床诊断或者治疗的放射性核素制剂或者其标记药物”。

(二)由于麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等属于特殊药品，具有两重性，使用得当，可以治病救人，使用不当，将危害人民的生命健康。因此，《药品管理法》第三十九条明确规定，“国家对麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品，实行特殊的管理办法。管理办法由国务院制定。”在麻醉药品等特殊药品的使用上，国务院的有关办法也作了相当严格的规定，如按照《麻醉药品管理办法》的规定，麻醉药品只限用于医疗、教学和科研需要;设有病床具备进行手术或一定医疗技术条件的医疗单位，可向当地卫生行政部门办理申请手续，经上一级卫生行政部门批准，核定供应级别后，发给“麻醉药品购用印鉴卡”，该单位应按照麻醉药品购用限量的规定，向指定的麻醉药品经营单位购用。麻醉药品使用单位在采购麻醉药品时，须向麻醉药品经营单位填送“麻醉药品申购单”。麻醉药品经营单位在供应时，必须详细核对各项印章及数量。供应数量按照卫生部规定的麻醉药品品种范围及每季购用限量的规定办理。使用麻醉药品的医务人员必须具有医师以上专业技术职务并经考核能正确使用麻醉药品。又如按照《医疗毒性药品管理办法》的规定，医疗单位供应和调配毒性药品，凭医生签名的正式处方;国营药店供应和调配毒性药品，凭盖有医生所在的医疗单位公章的正式处方;每次处方剂量不得超过2日剂量。调配处方时，必须认真负责，计量准确，按医嘱注明要求，并由配方人员及具有药师以上技术职称的复核人员签名盖章后方可发出;对处方未注明“生用”的毒性中药，应当付炮制品。如发现处方有疑问时，须经原处方医生重新审定后再行调配。处方一次有效，取药后处方保存2年备查。

(三)正是因为麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品具有两重性、国家实行特殊管理等的特点，所以本条明确规定，麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品不得做广

第十七条 农药广告不得有下列内容：

(一)使用无毒、无害等表明安全性的绝对化断言的;

(二)含有不科学的表示功效的断言或者保证的;

(三)含有违反农药安全使用规程的文字、语言或者画面的;

(四)法律、行政法规规定禁止的其他内容。

〔释义〕 本条是关于农药广告要求的规定。

(一)所谓农药，按照1982年4月10日农业部、林业部、卫生部、商业部、国务院环境保护领导小组联合发布的《农药登记规定》第二条的规定，是指“凡用于防治农、林、牧业的病、虫、杂草和其他有害生物以及调节植物生长的农药品种(包括化学农药的原药和加工制剂及生物农药)”。农药广告则是指农药生产或者销售厂家，通过一定的媒介和形式，直接或间接地介绍自己的农药产品的广告。

我国坚持以农业为基础发展国民经济的方针，国家积极采取措施保障农业的稳定发展。农药是防治农作物病、虫、草、鼠害或调节生长、保证农业丰收的重要生产资料。科学地使用农药是提高农作物产量质量的重要保证。近年来，由于农药供应紧张，流通环节混乱，有些单位和不法分子乘机制造、销售假冒、伪劣农药牟取暴利，对农业的危害很大，农民对此意见非常强烈。为了加强农药管理，必须采取强有力的措施，认真清理整顿农药流通的各个环节，严厉打击制造、销售伪劣农药的行为。

(二)由于农药的优劣在一定程度上关系到某一特定区域的农业收成的好坏，同时又因为使用农药不当可能造成人民群众生命和财产的损害，所以本条对农药广告的内容提出了禁止性要求，即：第一，使用无毒、无害等表明安全性的断言的;第二，含有不科学的表示功效的断言或者保证的;第三，含有违反农药使用规程的文字、语言或者画面的;第四，法律、行政法规规定禁止的其他内容。

第十八条 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。

禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。

〔释义〕 本条是关于烟草广告的规定。

(一)烟草广告是指烟草制品生产者、经营者承担费用，通过一定的媒介和形式直接或者间接地介绍自己所生产经营的烟草制品的广告。烟草业事关我们国家的财政收入以及整个国民经济的协调发展，同时烟草业又事关我国全体公民的身心健康。因此，国家对烟草实行专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，国家和社会通过各种途径和方式加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟。《烟草专卖法》，对烟草专卖的管理作了详细的规定，其中包括对烟草制品广告的规定：“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告”。这里所说的烟草制品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复制烟叶。此项规定把烟草广告作了限制，这对于缩小烟草广告不良影响起到了一定的作用。1987年国务院发布的《广告管理条例》的第十条也有类似的规定：“禁止利用广播、电视、报刊为卷烟做广告”。1992年国家工商行政管理局发出《关于坚决制止利用广播、电视、报纸、期刊刊播烟草广告的通知》，通知重申禁止利用广播、电视、报纸、期刊刊播下列涉及烟草内容的广告：第一，冠以烟草商标名称的特约刊播栏(节)目、文艺演出和体育赛事预告等形式的广告;第二，前述形式的广告，虽不冠以烟草商标名称，但在画面、背景等处显示烟草产品或其商标，或不含有烟草产品或其商标，但属于烟草产品的创意广告;第三，在介绍烟草企业的广告中，介绍烟草产品或其商标;第四，关于烟草产品获得荣誉称号的祝贺广告。