广告法释义：第二章(7)

在社会物质文明和精神文明繁荣的今天，吸烟有害健康这一观点已被社会公众普遍所接受。从国际上来看，目前，世界各国政府通过各种途径广泛宣传吸烟的害处，并采取各种禁止或者限制措施，烟草广告也被列为国际性的禁止宣传内容。1989年世界卫生大会在世界卫生组织33、35号决议中号召全面禁止烟草广告。据不完全统计，世界上全面禁止烟草广告的有20个国家，部分限制和禁止烟草广告的有38个国家。从我国国内的情况来看，社会上对吸烟危害的宣传还不够，国家对吸烟的限制还比较宽松，烟草广告比较混乱。这种宽松和混乱表现在：第一，外烟广告充斥国内市场。在国外对吸烟的限制比较严，烟草广告在许多国家是被禁止的，烟草业的本国市场越来越小，这些外烟厂商积极地向中国发展，利用他们强大的经济实力广泛地进行广告宣传，同我国烟草业竞争。第二，避开法律禁止性的规定，利用企业形象广告进行宣传。我国有关的烟草广告管理的法律、法规规定禁止利用大众传播媒介刊播烟草制品广告，但是没有禁止利用大众传播媒介刊播烟草企业形象广告。第三，大量设置烟草户外广告。我国法律允许设置户外烟草广告，一些烟草企业利用这一点，大量设置户外烟草广告，损害了国家形象，给社会带来了严重不良影响。

(二)针对以上情况和问题，本条对烟草广告作了严格的限制性的规定。

第一，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。烟草广告主要包括烟草制品广告、烟草企业形象广告和烟草赞助广告等三种形式的广告。烟草制品广告是指烟草企业有偿地、直接地介绍烟草制品或其商标的广告。烟草企业形象广告是指烟草企业有偿地、不直接地介绍烟草产品或其商标而只介绍其企业形象或企业宗旨的广告。烟草赞助广告是指烟草企业支付一定费用，用以举办某一专栏节目或体育赛事，而在大众传播媒介或比赛场地出现该烟草企业名称或形象的广告。本法禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊五种大众传播媒介发布烟草制品广告、烟草企业形象广告以及烟草赞助广告。

第二，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。公共场所是指公众可以自由出入的或者凭票、证可以进入进行公共活动的场所，包括等候室、影剧院、餐馆、饭店、酒吧、商场、展览馆、会议厅堂、体育比赛场馆等场所。众所周知，不吸烟者在吸烟的环境里同样甚至比吸烟者受到更大的危害，在公共场所吸烟是不道德的，造成的危害也是非常大的，世界各国都不同程度地对在公共场所吸烟进行限制，有些国家对在公共场所做烟草广告也是禁止的。本法禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告，这里所说的等候室包括候诊室、候车室、侯船室、侯机室等公共场所;影剧院包括电影院、剧院、剧场以及用于放电影和各种文艺演出的礼堂等公共场所;会议厅堂;体育比赛场馆包括用于各种体育比赛的体育场、体育馆。另外，根据本法第三十二条的规定，下列公共场所或者有下列情形的，也不得设置户外烟草广告：利用交通安全设施、交通标志的;影响市政公共设施、交通安全标志使用的;妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的;国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带;当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。

第三，烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。“吸烟有害健康”这一警语已为全世界所接受，应当在香烟的包装上标明这一警语的规定已被世界上大多数国家的立法所接受。它的作用就是要让只要有香烟的地方，就有“吸烟有害健康”的忠告。我国的《烟草专卖法》第十八条也规定，卷烟、雪茄烟应当在包装上标明“吸烟有害键康”。为了更大范围地给社会公众以更醒目的警戒，本条除了禁止通过大众传播媒介和禁止在一些公共场所做烟草广告以外，还规定烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”这一警语，不仅给烟民而且给全体社会公众以善良的忠告。

第十九条 食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。

〔释义〕 本条是关于食品、酒类、化妆品广告内容的规定。

(一)食品包括各种供人食用的或者饮用的成品和原料，但不包括以治疗为目的的药品。酒是食品的一种，酒在一定的条件下会损害人的身体健康，因此它是一种特殊的食品，为了突出其特殊性，本条专门将酒单独列出。化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似的办法，散布于人体表面任何部位，以达到清洁、清除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。化妆品可分为一般化妆品和特殊用途化妆品，所谓特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱发、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。

(二)为了防止食品、酒类、化妆品有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，本条对食品、酒类、化妆品的广告提出了特殊的要求。

第一，食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项。这就要求：广告的内容应当符合卫生行政部门或者卫生行政部门认可的检验单位出具的产品检验合格证明中记载的事项。这是食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可事项的最重要的内容。检验合格证明是食品、酒类、化妆品经卫生行政部门或者卫生行政部门认可的检验单位依据有关法律、法规以及食品、化妆品卫生标准，按照一定的程序进行检验，对于合格食品、酒类、化妆品出具的证明。此外，广告内容中涉及的广告主的名称(或姓名)、法定代表人、经营场所等事项也应当与卫生行政部门颁发的卫生许可证记载的事项相符。