上海自贸区 负面清单“瘦身”20%

  本报记者 胡欣欣 上海报道

  7月1日凌晨，上海市政府官方网站公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》。

  修订后，特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。

  在此次负面清单的修订中，禁止投资博彩业(含赌博类跑马场)、禁止投资色情业被取消等变化引发了外界极大的关注。

  “外界理解的自贸区内‘非正即负’，这其实是偏颇的解释，”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波在7月1日下午上海市政府新闻发布会上这样说，“自贸区内采取的准入前国民待遇与负面清单结合的管理模式。”

  戴海波解释，按照准入前国民待遇的原则，对2013年负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施不再列入负面清单。

  新修订的负面清单更多是体现了自贸区进一步的扩大开放。上海市商务委副主任顾军透露，上海方面提出的自贸试验区进一步扩大开放的31条措施于上月底获国务院批准，其中包括服务业、制造业领域各14条，采矿业领域2条，建筑业领域1条。这些开放措施则成为新版负面清单修订的依据。

  而一个现实的问题是，上海自贸区目前仅有28.78平方公里，许多行业即使开放也很难落地。上海自贸区管委会副主任朱民在发布会上表示，未来自贸区会根据需要作出空间上调整，另外可以通过总部加分支机构的方式解决，“所以目前并没有形成一个特别突出的问题。”

  值得一提的是，此次进一步开放的措施不再限于服务业，而是制造业与服务业同时发力，戴海波解释，这将有利于自贸试验区抓住国际产业重新布局的机遇，发挥好促进我国产业发展转型升级和培育国际经济合作竞争新优势的“试验田”作用。

  上海财经大学上海自贸区研究中心副主任陈波在接受21世纪经济报道采访时表示，真正考量这次负面清单的修改是否能够达到进一步扩大开放的效果，还要看外资企业的注册是否因负面清单的修改而进一步加快了。

  陈波表示，从此次整个负面清单的修订来看，整体的方向是通过对负面清单进一步的规范与国际标准接轨，同时去除冗余的管理条例，进一步打开对外资和民资的进入壁垒。

  “事实上对外资的开放也就是倒逼中国进行改革，对民资的开放一视同仁，使各种资本的企业在自贸区内公平竞争，否则试验的意义就不存在了。”陈波说。

  而除了开放领域的进一步扩大以外，此次自贸区负面清单的修订还强调了与国际通行规则相衔接。例如按照国际上负面清单突出限制措施的惯例，将三位数行业分类代码调整到惯例措施后面，并将涉及到不同代码的统一行业不同环节的相关措施作了统一表述。

  陈波认为，从规范性上来说，2014版负面清单的确从法律上比较清晰，是未来负面清单的发展方向。

  值得一提的是，随着上海自贸区负面清单的实施，项目备案范围也将进一步扩大。除了负面清单以外的领域可按照内资项目的管理方式备案以外，对于负面清单之内的领域，凡《政府核准的投资项目目录(2013年本)》规定外商投资项目可备案的，也都实行备案。(编辑 孙小林)