瘦身又健身，乡镇街道“三整合”改革全面推开

　　【编者按】为了构建简约高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化，江苏正在推进基层“三整合”改革、综合行政执法改革、事业单位改革、开发区“去行政化”改革。如何打通改革“最后一公里”，让企业群众感到治理和谐、办事便捷？交汇点今起推出“江苏基层治理体系改革样本探寻”系列报道，剖析样本，反映最新的改革精神、举措与进展。

扬州市广陵区李典镇行政审批局

　　在乡镇、街道整合审批服务执法力量（简称“三整合”改革），是江苏正在书写的机构改革“后半篇文章”。7月底，江苏“三整合”改革从试点转入全面推开。省委编办要求，各地在10月基本完成改革任务，年底接受省里组织的抽查评估。

　　这“后半篇文章”为何写、怎么写？近日，交汇点记者走进已完成此项改革的扬州市广陵区，探寻答案。

　　机构“瘦身”赋权“健身”

　　广陵区李典镇核心地段，500平方米的镇为民服务中心，大厅敞亮整洁，15个服务窗口采用开放式设计，方便办事者与工作人员交流。

　　该中心5月中旬开放，办理李典镇承接的35项赋权事项、原来就由镇办理的7项公共服务事项，并邀请区市场监管局等单位进驻，提供15项非赋权事项的办理服务。李典镇行政审批局局长朱军说，办件量“噌噌”涨，8月已办理约1000件。

　　李典镇行政审批局还为企业提供帮代办服务。看到代办员张月婷的微信名“跑跑熊”，交汇点记者不由莞尔。张月婷笑道，这个名字的确与她为企业跑腿的角色定位相关。镇里招引到一个名为“普菲优斯”的建筑垃圾资源再生利用项目，张月婷最近正帮这个总投资3亿元的项目“跑”审批手续。她说，“企业投资建设固定资产投资项目备案”事项，即俗称的“立项”，从区发改委赋权到镇，在镇上即可办妥，她自己也少跑腿了。江苏普菲优斯环保科技有限责任公司总经理陈亚云称赞：“政府服务是‘保姆式’的，我们只要配合提供材料就可以了。”

街道指挥调度中心及时处理群众身边的事

　　赋权是基层“健身”一大前提。今年4月，省委编办等部门印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》。这份省级“指导目录”包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类、323项为行政处罚类。各县（市、区）参照该目录，根据实际需要、承接能力，按“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇、街道赋权。

　　广陵区将发改委、住建局、城管局等8个部门的35项行政许可及公共服务类权限，赋予距离城区较远的李典镇、头桥镇、沙头镇，在3个镇都设立行政审批局，方便企业群众就近办事；城管局、市场监管局、农业农村局、卫健委等4个部门的40项行政处罚权，下放到所有乡镇、街道，各乡镇、街道都建立综合行政执法局。

　　机构职能做“加法”，机构数量却做起“减法”。乡镇、街道的职能机构由二三十个“瘦身”为“一办八局”或“一办七局”，且内部不再设科室。

　　“过去分工太细，谁有事请假，他的工作别人还代不起来，加上有的工作阶段性很强，导致人员力量分散、忙闲不均。”广陵区东关街道党工委书记程锐体会到，“现在‘大部制’、AB岗，打破条线分割，人力可以统筹使用，保障工作落实。”

　　为防止区级部门责任“甩锅”，而乡镇、街道“守土不尽责”，广陵区出台《“属地管理”主体责任和配合责任清单》，严禁区级部门擅自将职责交由乡镇、街道，并围绕赋权事项开展基层干部培训。

　　网格+网络，赋能社会治理

　　“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，是江苏“三整合”改革着力构建的基层治理新格局。

　　8月21日，广陵区汶河街道“党建工作观摩点评”首场活动举行，3个社区的党建项目向其他社区负责人、居民代表展示，接受点评。“活动目的是加强交流、互相借鉴，提升整个街道的党建水平。”活动策划者之一、街道党群工作局副局长戴璐告诉记者，“荷花池社区一位居民在社区办事，听工作人员讨论这个活动，马上就问‘居民能参加吗’？可见，做好党建，凝心聚力。”

扬州市广陵区社会治理现代化指挥中心